解讀

　　兩類開(kāi)放學(xué)校，最大限度便民

　　本月，蘇州市體育局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局六部門(mén)聯(lián)合簽署通過(guò)了《蘇州市中小學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放區(qū)域做了統(tǒng)一要求，同時(shí)根據(jù)各個(gè)學(xué)校不同的布局進(jìn)行了按時(shí)免費(fèi)和預(yù)約制開(kāi)放的分類。千呼萬(wàn)喚中出臺(tái)的《方案》，終于使學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放在政策上有了保障。在此基礎(chǔ)上，蘇州將陸續(xù)新建和改建公立學(xué)校體育設(shè)施，并按照向公眾開(kāi)放的條件，進(jìn)行體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)于向公眾開(kāi)放體育設(shè)施的學(xué)校，也將予以適當(dāng)補(bǔ)貼和辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　《方案》根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)工作和校園及活動(dòng)安全的需要，將蘇州市學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放分為按時(shí)開(kāi)放和預(yù)約開(kāi)放。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研以及蘇州工業(yè)園區(qū)率先開(kāi)放的9所中小學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，將蘇州市第一中學(xué)校等12所學(xué)校定為按時(shí)開(kāi)放學(xué)校，面向社會(huì)公眾個(gè)人開(kāi)放，其中6所學(xué)校的場(chǎng)地在實(shí)現(xiàn)安裝隔離圍欄、攝像頭等改造后，于去年年底前已完成開(kāi)放工作，另外6所將于下一批實(shí)現(xiàn)開(kāi)放。此類學(xué)校開(kāi)放范圍為學(xué)校經(jīng)改造(運(yùn)動(dòng)區(qū)與教學(xué)區(qū)隔離)后部分或全部室外場(chǎng)地，社區(qū)居民個(gè)人可在開(kāi)放時(shí)間段內(nèi)自行入場(chǎng)鍛煉。開(kāi)放時(shí)間為工作日每天上午6:00—7:00，雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假為6:00—18:00。

　　江蘇省蘇州中學(xué)校等16所學(xué)校為預(yù)約開(kāi)放學(xué)校，面向團(tuán)體預(yù)約開(kāi)放，開(kāi)放范圍為學(xué)校體育館、田徑場(chǎng)及其它附屬體育設(shè)施。社區(qū)、企事業(yè)單位與學(xué)校提前預(yù)約后，經(jīng)學(xué)校進(jìn)行安排后開(kāi)放，對(duì)個(gè)人暫不開(kāi)放。開(kāi)放時(shí)間由社區(qū)、企事業(yè)單位與學(xué)校預(yù)約商議。如遇學(xué)校維修、保養(yǎng)、調(diào)休、設(shè)置考點(diǎn)和傳染病流行等情況則暫停對(duì)外開(kāi)放。

　　初衷

　　資源有效利用，寧可用壞不要放壞

　　學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放后，將提升公共資源的有效利用率。時(shí)間上，中小學(xué)的體育場(chǎng)地往往是在白天的上課時(shí)間進(jìn)行利用，而這些場(chǎng)地的開(kāi)放一般都會(huì)是早上下課前和晚上的時(shí)間。如此一來(lái)，既定的校園場(chǎng)地就會(huì)獲得一種有機(jī)利用。蘇州市教育局體育、藝術(shù)項(xiàng)目辦主任李勇民表示，學(xué)校作為一項(xiàng)社會(huì)公共資源，某種程度上是花了納稅人的錢建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的，理應(yīng)“取之于民，用之于民”，學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)地就是對(duì)社會(huì)公眾的一種回饋。對(duì)于開(kāi)放場(chǎng)館后，各項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用也將有所上升，李勇民的解讀是：“只要使用就會(huì)有損耗，這是不可避免的，但是學(xué)校的體育場(chǎng)地本身也是需要定期進(jìn)行維護(hù)，寧可用壞也不要放壞�！�

現(xiàn)狀

　　蘇州各區(qū)各辦法，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　去年3月，蘇州市教育局聯(lián)合體育局對(duì)古城區(qū)8所直屬高中、17所直屬初中和2所直屬小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放區(qū)域做了統(tǒng)一要求，同時(shí)根據(jù)各個(gè)學(xué)校不同的布局進(jìn)行了按時(shí)免費(fèi)和預(yù)約制開(kāi)放的分類。目前，蘇州市第一中學(xué)等12所學(xué)校(每天向社會(huì)個(gè)人開(kāi)放的學(xué)校)已免費(fèi)向市民分時(shí)段開(kāi)放：另外，蘇州中學(xué)等其他16所學(xué)校因有住宿生或是體育場(chǎng)館無(wú)法開(kāi)辟專門(mén)的市民通道等情況，市教育局將進(jìn)一步規(guī)范管理，完善設(shè)施，提供給市民以預(yù)約的形式進(jìn)學(xué)校鍛煉的機(jī)會(huì)。

　　園區(qū)各學(xué)校的體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放一直做得比較好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年進(jìn)入園區(qū)各學(xué)校場(chǎng)館鍛煉的市民達(dá)到了8萬(wàn)人次。2012年以來(lái)園區(qū)先后投入580萬(wàn)元對(duì)部分學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館進(jìn)行改造，去年年底前有8所學(xué)校完成運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)市民免費(fèi)開(kāi)放，加上前年底對(duì)外開(kāi)放的第一批9所學(xué)校，園區(qū)至今已有17所中小學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。目前園區(qū)中小學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放形式分兩類，一類是向社會(huì)公眾個(gè)人開(kāi)放，另一類是團(tuán)體預(yù)約式開(kāi)放，具體劃分視場(chǎng)館而定。

　　姑蘇區(qū)44所學(xué)校的體育設(shè)施將于本月底之前向社會(huì)開(kāi)放，由于區(qū)域內(nèi)老學(xué)校較多，教學(xué)區(qū)和運(yùn)動(dòng)區(qū)難以隔離，所以目前的開(kāi)放辦法只是雙休日的兩個(gè)半天，具體時(shí)段由各校根據(jù)實(shí)際情況，自行確定。而高新區(qū)的情況與姑蘇區(qū)類似，除獅山街道內(nèi)的學(xué)校場(chǎng)館由社區(qū)管理，向社區(qū)居民開(kāi)放外，其余各校尚未向社會(huì)開(kāi)放。

　　擔(dān)憂

　　安全能否保障，管理能否跟上

　　在方案制定過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)最擔(dān)心的就是可能遇到的安全問(wèn)題。前幾年多起校園暴力傷人事件讓各地敲響警鐘，嚴(yán)格把控社會(huì)人員進(jìn)出校園，而對(duì)外開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地?zé)o疑會(huì)加大這種不可控因素。出于安全的考慮，《蘇州市中小學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放管理辦法》做出以下規(guī)定：學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)按時(shí)開(kāi)放的區(qū)域，必須有獨(dú)立的出入口(通向校外道路)，不得由學(xué)校大門(mén)進(jìn)入校園內(nèi)部后再進(jìn)入開(kāi)放區(qū)域，開(kāi)放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域必須設(shè)置有完整的隔離設(shè)施和防攀爬設(shè)施。在開(kāi)放區(qū)域及出入口需安裝視頻監(jiān)控或周界、電子圍欄等技防設(shè)施，并且應(yīng)有學(xué)校工作人員或保安負(fù)責(zé)巡視，防止外來(lái)人員通過(guò)開(kāi)放區(qū)域進(jìn)入教學(xué)區(qū)域。為此，有關(guān)部門(mén)不惜重金對(duì)開(kāi)放學(xué)校進(jìn)行改造，將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　除了安全問(wèn)題外，社會(huì)公眾的進(jìn)入校園也給學(xué)校管理帶來(lái)了更大難度。相關(guān)教育人士認(rèn)為，要讓學(xué)校能開(kāi)放、敢開(kāi)放，應(yīng)首先明確第一責(zé)任方。既讓學(xué)校提供場(chǎng)地，又要承擔(dān)責(zé)任，則很難調(diào)動(dòng)其積極性。